昨日，國家發(fā)改委、國家糧食局發(fā)布了《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規劃綱要》(下稱(chēng)《綱要》)。《綱要》提出，支持優(yōu)勢糧食企業(yè)強強聯(lián)合、兼并重組，打造具有國際競爭力的大糧商，構建跨國糧食生產(chǎn)、倉儲物流、加工和貿易經(jīng)營(yíng)體系。到2020年，力爭我國有一定數量的大型糧食企業(yè)躍居全球跨國糧商前列。

　　培育大型跨國糧食集團

“我國糧食企業(yè)不乏‘走出去’的，但是缺少真正對國際有影響力的‘航空母艦’。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國是全球最大糧食進(jìn)口國，卻沒(méi)有掌握定價(jià)權，最主要的原因是缺少能夠主導、調配糧食國際貿易的大型企業(yè)，導致我們的糧食價(jià)格總是被動(dòng)地受到?jīng)_擊。解決話(huà)語(yǔ)權問(wèn)題，培育大型企業(yè)也是未來(lái)行業(yè)需要努力發(fā)展的方向。

目前，全球糧食乃至農業(yè)行業(yè)已經(jīng)顯示出巨頭強強聯(lián)手、并購整合的格局。業(yè)內分析認為，如果我國要躋身全球大糧商之列，必須也要通過(guò)橫向合并、縱向產(chǎn)業(yè)鏈一體化等方式整合行業(yè)，打造具有競爭力的中國大型糧食乃至農業(yè)集團。

　　調整糧食市場(chǎng)結構和機制

《綱要》提出，要改革完善糧食宏觀(guān)調控、加強糧食市場(chǎng)體系建設、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。其中，對已有的糧食收購制度進(jìn)行改善，繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，推進(jìn)玉米收儲制度改革，調整完善大豆目標價(jià)格政策，完善油菜籽收購政策等。

就產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平方面，《綱要》預計，到2020年，糧油加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破4.1萬(wàn)億元。

“目前，國內面臨糧食產(chǎn)量和進(jìn)口量雙高的窘境。反映在價(jià)格上，國內糧食價(jià)格偏低，農民虧本賺不到錢(qián)，和國際市場(chǎng)相比，價(jià)格又偏高。”李國祥對上證報記者分析，主要還是因為農民生產(chǎn)成本下不去，整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)依靠國家補貼又受到財力等各方因素限制，因此當前糧食產(chǎn)業(yè)形勢非常復雜。

他表示：“面對這種困難，要多管齊下，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，長(cháng)短結合，通過(guò)體系改革、機制建設來(lái)解決當前的短期現實(shí)問(wèn)題，與此同時(shí)要長(cháng)遠保障國家糧食安全。”

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