食鹽改革的制定過(guò)程走的不容易，施行起來(lái)更是難上加難。

國家發(fā)改委1月3日表示，發(fā)改委和工信部日前批復了31個(gè)省、自治區和直轄市的鹽業(yè)體制改革方案。計劃2017年上半年編制完成省級鹽業(yè)監管體制改革方案，2017年年底前，實(shí)現鹽業(yè)主管機構或食鹽安全監管機構的行政職能與鹽業(yè)公司分離，防止排斥市場(chǎng)競爭和限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為，而這也被業(yè)內看做是食鹽改革中阻力最大的一點(diǎn)。

　31省改革方案確定

根據發(fā)改委這次對全國31個(gè)省市的食鹽改革的批復內容要求，各地要健全和維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，不得設置行政壁壘，不得新設行政許可，防止排斥市場(chǎng)競爭和限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為。

鹽業(yè)主管機構或食鹽安全監管機構的行政職能與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成省級鹽業(yè)監管體制改革方案，2017年12月31日前要實(shí)現分離。

在上述函件中，兩部委還要求各地要加快制定食鹽供應應急預案，落實(shí)好政府儲備和企業(yè)社會(huì )責任儲備、邊遠貧困地區及經(jīng)濟欠發(fā)達地區碘鹽供應財政補貼等工作，建立健全風(fēng)險預警和風(fēng)險防范機制。邊遠貧困地區及經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區的食鹽供應可以指定由省級食鹽批發(fā)企業(yè)負責兜底，但不得限制其他食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)在這些地區銷(xiāo)售食鹽。

但據不完全統計，目前公布體制改革實(shí)施方案的省市區有12個(gè)左右，包括北京、浙江、甘肅、青海、廣東、湖北、四川、遼寧、安徽、山西、上海、貴州等，仍有大部分地方政府未能按期公布。

鹽業(yè)律師鄒佳萊分析認為，這其中存在利益博弈，地方上想設置各種障礙、附加很多條件，兩部委對上報的方案提出了修改意見(jiàn)，各方博弈下，可能沒(méi)有在限定的時(shí)間內公布。

具體到各個(gè)省市的改革細則中，每個(gè)省市不一。例如在甘肅省的鹽業(yè)體制改革方案中，甘肅將放開(kāi)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)和零售價(jià)格，改革過(guò)去食鹽政府定價(jià)機制，企業(yè)可根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定食鹽價(jià)格，各級價(jià)格管理部門(mén)只加強對食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監測，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

而四川省也放開(kāi)食鹽出廠(chǎng)、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。同時(shí)，要求加強對食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監測，保持價(jià)格基本穩定。

　終端鹽價(jià)虛高

2017年1月1日，國務(wù)院公布的《鹽業(yè)體制改革方案》正式實(shí)施，同時(shí)《食鹽價(jià)格管理辦法》被廢止。這意味著(zhù)從2017年1月1日開(kāi)始，國內將放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)。

鹽改方案意在打破鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)，提高了各界對于鹽業(yè)市場(chǎng)活力的預期。鄒佳萊認為，鹽改推動(dòng)品種鹽的研制。目前，由于品種鹽的盈利能力更強，許多制鹽企業(yè)都推出了各自的品種鹽，但仍只是價(jià)格虛高，在鹽改實(shí)行后，食鹽產(chǎn)品可以跨區域流動(dòng)，隨著(zhù)競爭的加劇，真正的品種鹽時(shí)代才會(huì )來(lái)臨。

為此，多位消費者也反映，在商超等零售終端，確實(shí)被新增加的食鹽品類(lèi)攪渾了頭腦，但價(jià)格卻是漲了很多，之前有1.5元單價(jià)的，現在最低的要2.5元。

雖然改革后，食鹽價(jià)格有所上漲，不過(guò)，對于此次鹽業(yè)體制改革，依然有業(yè)內人士認為，這對于推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革、實(shí)現鹽業(yè)資源有效配置、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展、確保食鹽質(zhì)量和供應安全將產(chǎn)生深遠影響。有望從根本上解決食鹽市場(chǎng)制假販假問(wèn)題，確保食鹽質(zhì)量和供應安全。同時(shí)，放開(kāi)跨區銷(xiāo)售和改革政府定價(jià)機制，引入競爭將倒逼食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快轉換經(jīng)營(yíng)機制，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，出清低效落后資產(chǎn)和產(chǎn)能。行業(yè)將迎來(lái)一輪重組兼并的熱潮。

對于保持鹽業(yè)市場(chǎng)穩定的問(wèn)題，發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕說(shuō)，各省區市在鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案中都對保障食鹽穩定供應，特別是安排邊遠貧困地區及經(jīng)濟欠發(fā)達邊疆民族地區碘鹽供應財政補貼等工作作了明確規定。

“一套人馬”時(shí)代加速終結

值得注意的是，發(fā)改委特意提到在這次對各省市食鹽改方案中，要求2017年年底前，實(shí)現鹽業(yè)主管機構或食鹽安全監管機構的行政職能與鹽業(yè)公司分離。而這也是當下食鹽改革過(guò)程中最復雜和頑固的問(wèn)題。

2016年4月22日，國務(wù)院發(fā)出《鹽業(yè)體制改革方案》(國發(fā)〔2016〕25號)。《方案》指出“完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監管體制。保持現有專(zhuān)業(yè)化食鹽監管體制不變，由鹽業(yè)主管機構依法負責食鹽管理與監督”。事實(shí)上，很多地方的鹽業(yè)行政部門(mén)與鹽業(yè)公司是一套人馬，兩塊牌子，政企合一的現象還十分普遍。這也是長(cháng)期以來(lái)食鹽專(zhuān)營(yíng)體制最被詬病的問(wèn)題。

據中國鹽業(yè)協(xié)會(huì )公布的一份調查報告顯示，截至2014年6月25日，全國31個(gè)省、自治區、直轄市鹽業(yè)主管機構中，與鹽業(yè)公司政企分開(kāi)的9個(gè)占29%，政企合一的22個(gè)占71%。這種既當裁判員又當運動(dòng)員的模式，一方面會(huì )讓鹽業(yè)局的監管性質(zhì)定位不清晰，監管的公正性和獨立性也會(huì )受到影響;另一方面也使作為企業(yè)的鹽業(yè)公司發(fā)展面臨目標沖突，效率難以提高。即便改革之后，也要防止鹽業(yè)公司翻牌子變相直接并入新的監管機構。由此，政企改革，完善食鹽監管機制十分必要。

業(yè)內普遍認為，目前存在的最大困難是，現有的食鹽監管體制存在的主要問(wèn)題在于，監管主體職責不清，管理仍然帶有很強的行業(yè)色彩，工具相對單一，能力建設滯后。即便鹽業(yè)部門(mén)同意移交監管職能，監管的技術(shù)力量和設備也原封不動(dòng)，地方編制和財政部門(mén)不愿意因此給食藥監局或市場(chǎng)局增加編制和經(jīng)費，導致地方食藥監部門(mén)或市場(chǎng)監管部門(mén)沒(méi)有能力和積極性接收這一職能。

但對于上述問(wèn)題能否如期徹底解決，也是鹽業(yè)從業(yè)人員最為關(guān)注的。

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