長(cháng)江經(jīng)濟帶規劃如期而至，這項涉及9省2市的區域發(fā)展戰略，范圍前所未有之廣，理念前所未有之新，它創(chuàng )造了我國區域戰略從項目開(kāi)發(fā)轉向綠色發(fā)展思路之先河。為長(cháng)江留白為未來(lái)留綠，延綿的長(cháng)江流域如何在生態(tài)先行的規劃統領(lǐng)下，實(shí)現黃金水道的真正復興？這個(gè)答案回響歷史，叩應未來(lái)。本報多路記者近日將深入長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)省市，用系列報道呈現這一國家戰略的落地之聲。

長(cháng)江經(jīng)濟帶規劃已于近期下發(fā)到長(cháng)江沿線(xiàn)11個(gè)省市的省廳和地市，這是21世紀經(jīng)濟報道記者27日從地方發(fā)改部門(mén)獨家獲得的消息。

作為國家三大戰略之一，這一規劃綱要已于3月25日在中共中央政治局召開(kāi)的會(huì )議上審議通過(guò)。根據中央工作安排，將于6月底前下發(fā)。

近期地方和有關(guān)部門(mén)的工作動(dòng)態(tài)也印證了這一消息。

6月21日下午，交通部長(cháng)江航務(wù)管理局黨委中心組召開(kāi)專(zhuān)題學(xué)習會(huì )傳達學(xué)習《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》。會(huì )議稱(chēng)，《綱要》通篇貫穿了五大發(fā)展理念，體現了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)的戰略定位。

6月23日，安徽省發(fā)改委主任張韶春也在公開(kāi)場(chǎng)合表示，安徽將按照《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》和《三年行動(dòng)計劃》要求，細化落實(shí)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展各項目標任務(wù)。

盡管《綱要》內容還未對外公布，但21世紀經(jīng)濟報道記者綜合多方信息了解到，《綱要》對于長(cháng)江經(jīng)濟帶的發(fā)展有一些新的提法，同時(shí)設立了2020年和2030年的戰略目標，而負面清單制度和生態(tài)補償也在《綱要》中得到更多強化。下一步地方將制定出臺具體的實(shí)施意見(jiàn)。

　　11省市或提前推出負面清單制度

按照中央政治局3月25日召開(kāi)的會(huì )議的要求，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。要按照全國主體功能區規劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，列出負面清單，設定禁止開(kāi)發(fā)的岸線(xiàn)、河段、區域、產(chǎn)業(yè)。

中央頂層設計的“負面清單制度”，將成為長(cháng)江經(jīng)濟帶制度建設的一項重要內容。

華東師范大學(xué)長(cháng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(cháng)徐長(cháng)樂(lè )告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，負面清單對長(cháng)江經(jīng)濟帶來(lái)說(shuō)十分必要。如果從環(huán)境保護的角度來(lái)看，負面清單對上游地區的限制可能要更加嚴格，比如水源涵養地嚴禁各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)等。

中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳耀則認為，從環(huán)境保護的角度來(lái)看，負面清單對長(cháng)江經(jīng)濟帶沿江的化工企業(yè)、造紙企業(yè)、印染企業(yè)等污染量較大的企業(yè)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，可能會(huì )設置更多的限制措施。

實(shí)際上，早在2015年6月份，國家發(fā)改委就提出，將建設長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范開(kāi)發(fā)區，試行負面清單管理模式和商事改革，并加快上海自貿區經(jīng)驗的復制、推廣和落地。

今年6月2日，國家發(fā)改委在網(wǎng)站上也公布了33個(gè)長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范開(kāi)發(fā)區名單。

根據要求，這些示范區將堅持生態(tài)優(yōu)先，同時(shí)轉變發(fā)展方式和創(chuàng )新體制機制。但發(fā)改委并未在示范區建設要求中具體提及負面清單制度。

今年4月，湖北在召開(kāi)湖北長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展規劃編制工作會(huì )議時(shí)就指出，在綠色生態(tài)廊道建設等專(zhuān)項規劃中可以建立負面清單管理模式，明確沿江限制或禁止開(kāi)發(fā)的區域和產(chǎn)業(yè)，確保岸線(xiàn)留白、植綠，岸線(xiàn)后方盡量規劃布置綠色空間。

根據此前國務(wù)院的要求，我國將從2018年起正式實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，范圍為包括內資在內的所有投資。消息人士認為，長(cháng)江經(jīng)濟帶11個(gè)省市有望率先推出負面清單制度。

將確立長(cháng)江流域生態(tài)補償機制

長(cháng)江經(jīng)濟帶規劃綱要經(jīng)過(guò)反復修改論證，最大的變化即是強調綠色發(fā)展，將生態(tài)環(huán)保放在了最重要的位置。

而在與之相對應的機制建設上，除了負面清單外，生態(tài)補償成為又一個(gè)聚焦點(diǎn)。

今年2月，國家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強長(cháng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導意見(jiàn)》，明確將充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，建立長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護補償機制。

但在分析人士看來(lái)，長(cháng)江經(jīng)濟帶涉及省市較多，上下游經(jīng)濟發(fā)展程度各異，生態(tài)補償機制的設計非常復雜。

徐長(cháng)樂(lè )說(shuō)，從目前來(lái)看，生態(tài)補償中一體化和協(xié)同性的問(wèn)題較大，11個(gè)省市經(jīng)濟發(fā)展階段不一樣，對共同利益的訴求側重點(diǎn)也不一樣，過(guò)去一體化的發(fā)育發(fā)展程度較低，全流域的共同治理這樣的觀(guān)念和政策措施也還不夠。需要從體制和法律政策上保障全流域環(huán)境的綜合治理，包括環(huán)境生態(tài)綜合治理機制的設立，流域治理相關(guān)的立法工作等，生態(tài)補償機制是構筑一體化機制中的當務(wù)之急。

陳耀則建議，生態(tài)補償涉及的流域面積很廣，補償標準也較難界定，涉及到很多非常復雜的問(wèn)題，可以先在一部分區域進(jìn)行試驗。

目前，跨流域生態(tài)補償試點(diǎn)已有案例，如安徽和浙江的新安江流域治理，以及江蘇和浙江對于太湖的治理等。

其中，新安江流域生態(tài)補償機制是全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)，2012年起正式實(shí)施，目前已進(jìn)入第二輪。

根據規定，這一首輪試驗期限為2012至2014年，補償資金每年5億元，其中中央財政3億元，安徽、浙江各1億元。安徽出境年度水質(zhì)達到考核標準，浙江支付2億，水質(zhì)不達標則安徽支付2億。考核依據是安徽、浙江兩省跨界斷面水質(zhì)監測數據。

在這項試點(diǎn)之下，2011至2013年新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，連續3年符合水質(zhì)考核要求。

不過(guò)，相關(guān)的調研報告指出，由于流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護有長(cháng)期性、艱巨性、復雜性等特點(diǎn)，水質(zhì)也存在反復可能。后續保護壓力仍然較大，盡管新安江發(fā)源地的黃山市采取多種手段擴寬融資渠道，但試點(diǎn)中也存在治理資金投入壓力大、流域治理與地方經(jīng)濟發(fā)展存在矛盾和取舍等問(wèn)題。

目前新安江生態(tài)補償第二輪試點(diǎn)正在進(jìn)行，包括積極探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，通過(guò)資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式，建立橫向補償關(guān)系等，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

 

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