近日，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責人對剛剛發(fā)布的《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》進(jìn)行了詳細的解讀。

其提到，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是重大國家戰略，意義重大。“有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)空間從沿海向沿江內陸拓展，形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動(dòng)格局，縮小東中西部發(fā)展差距；有利于打破行政分割和市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)經(jīng)濟要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)統一融合，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展；有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結構和城鎮化布局，建設陸海雙向對外開(kāi)放新走廊，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。”

推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的目標是：

到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復，水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi))比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進(jìn)一步完善；

長(cháng)江黃金水道瓶頸制約有效疏暢、功能顯著(zhù)提升，基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊；

創(chuàng )新驅動(dòng)取得重大進(jìn)展，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.5%以上，戰略性新興產(chǎn)業(yè)形成規模，培育形成一批世界級的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，參與國際競爭的能力顯著(zhù)增強；

基本形成陸海統籌、雙向開(kāi)放，與“一帶一路”建設深度融合的全方位對外開(kāi)放新格局；發(fā)展的統籌度和整體性、協(xié)調性、可持續性進(jìn)一步增強，基本建立以城市群為主體形態(tài)的城鎮化戰略格局，城鎮化率達到60%以上，人民生活水平顯著(zhù)提升，現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧；

重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得重要進(jìn)展，協(xié)調統一、運行高效的長(cháng)江流域管理體制全面建立，統一開(kāi)放的現代市場(chǎng)體系基本建立；

經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，基本形成引領(lǐng)全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略支撐帶。

到2030年，水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統功能顯著(zhù)增強，水脈暢通、功能完備的長(cháng)江全流域黃金水道全面建成，創(chuàng )新型現代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，上中下游一體化發(fā)展格局全面形成，生態(tài)環(huán)境更加美好、經(jīng)濟發(fā)展更具活力、人民生活更加殷實(shí)，在全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮更加重要的示范引領(lǐng)和戰略支撐作用。

長(cháng)江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬(wàn)平方公里，占全國的21%，人口和經(jīng)濟總量均超過(guò)全國的40%。

目前，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問(wèn)題，主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻、長(cháng)江水道存在瓶頸制約、區域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出、產(chǎn)業(yè)轉型升級任務(wù)艱巨、區域合作機制尚不健全等。

下文來(lái)自新華社：

《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》近日正式印發(fā)。記者就長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展有關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責人。

【問(wèn)題1】請問(wèn)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的時(shí)代背景和戰略意義是什么？

答：推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院主動(dòng)適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國經(jīng)濟新棋局，作出的既利當前又惠長(cháng)遠的重大決策部署，對于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

2013年7月，習近平總書(shū)記在武漢調研時(shí)指出，長(cháng)江流域要加強合作，發(fā)揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道。2014年12月，習近平總書(shū)記作出重要批示，強調長(cháng)江通道是我國國土空間開(kāi)發(fā)最重要的東西軸線(xiàn)，在區域發(fā)展總體格局中具有重要戰略地位，建設長(cháng)江經(jīng)濟帶要堅持一盤(pán)棋思想，理順體制機制，加強統籌協(xié)調，更好發(fā)揮長(cháng)江黃金水道作用，為全國統籌發(fā)展提供新的支撐。2016年1月，習近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，全面深刻闡述了長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。此后，習近平總書(shū)記又多次發(fā)表重要講話(huà)，強調推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，涉及長(cháng)江的一切經(jīng)濟活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，共同努力把長(cháng)江經(jīng)濟帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調、市場(chǎng)更統一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶。李克強總理多次強調，讓長(cháng)江經(jīng)濟帶這條“巨龍”舞得更好，關(guān)乎當前和長(cháng)遠發(fā)展的全局，要結合規劃綱要制定，依靠改革創(chuàng )新，實(shí)現重點(diǎn)突破，保護好生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)工程建設與航道建設、產(chǎn)業(yè)轉移銜接起來(lái)，打造綠色生態(tài)廊道，下決心解決長(cháng)江航運瓶頸問(wèn)題，充分利用黃金水道航運能力，構筑綜合立體交通走廊，帶動(dòng)中上游腹地發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉移，形成新的區域增長(cháng)極，為中國經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供有力支撐。張高麗副總理多次主持召開(kāi)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展工作會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議，扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展各項工作。

推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，有利于走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機活力，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益；有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)空間從沿海向沿江內陸拓展，形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動(dòng)格局，縮小東中西部發(fā)展差距；有利于打破行政分割和市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)經(jīng)濟要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)統一融合，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展；有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結構和城鎮化布局，建設陸海雙向對外開(kāi)放新走廊，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，對于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。長(cháng)江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬(wàn)平方公里，占全國的21%，人口和經(jīng)濟總量均超過(guò)全國的40%，生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強、發(fā)展潛力巨大。目前，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問(wèn)題，主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻、長(cháng)江水道存在瓶頸制約、區域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出、產(chǎn)業(yè)轉型升級任務(wù)艱巨、區域合作機制尚不健全等。

【問(wèn)題2】《規劃綱要》已經(jīng)印發(fā)實(shí)施，請簡(jiǎn)要說(shuō)明一下編制過(guò)程和主要內容。

答：《規劃綱要》是實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略的基本遵循。研究編制《規劃綱要》的過(guò)程，實(shí)際上是逐步把思想認識統一到中央決策部署上來(lái)的過(guò)程，也是深入調研、反復論證、凝聚各方智慧和共識的過(guò)程。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，2014年12月底，領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)和沿江11省市，啟動(dòng)《規劃綱要》研究編制工作。在研究起草過(guò)程中，深入學(xué)習貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示指示精神，認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》，深入開(kāi)展實(shí)地調研和專(zhuān)題研究論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，提出了長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的總體要求、定位布局、主要任務(wù)和保障措施。經(jīng)反復研究和修改完善，并先后多次征求有關(guān)部門(mén)和沿江11省市意見(jiàn)，形成《規劃綱要》稿。

今年以來(lái)，習近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議、中央政治局常委會(huì )議和中央政治局會(huì )議，審議研究《規劃綱要》并發(fā)表重要講話(huà)，進(jìn)一步明確了長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰略定位、推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的理念、思路和方法。李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議《規劃綱要》，強調長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要重點(diǎn)保護好生態(tài)環(huán)境，下決心解決航運瓶頸問(wèn)題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉移。張高麗副總理多次主持召開(kāi)會(huì )議，討論完善《規劃綱要》稿。《規劃綱要》起草過(guò)程中始終以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為統領(lǐng)，把保護和修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，在保護生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應。《規劃綱要》從規劃背景、總體要求、大力保護長(cháng)江生態(tài)環(huán)境、加快構建綜合立體交通走廊、創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、積極推進(jìn)新型城鎮化、努力構建全方位開(kāi)放新格局、創(chuàng )新區域協(xié)調發(fā)展體制機制、保障措施等方面描繪了長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的宏偉藍圖，是推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展重大國家戰略的綱領(lǐng)性文件，是當前和今后一個(gè)時(shí)期指導長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展工作的基本遵循，是凝聚各方面力量、推動(dòng)形成長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展強大合力的行動(dòng)指南。

【問(wèn)題3】請問(wèn)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的總體要求是什么？

答：推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是一項重大的國家戰略，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院戰略部署，明確指導思想、基本原則、功能定位和發(fā)展目標。

推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導思想是，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持一盤(pán)棋思想，理順體制機制，加強統籌協(xié)調，處理好政府與市場(chǎng)、地區與地區、產(chǎn)業(yè)轉移與生態(tài)保護的關(guān)系，加快推進(jìn)供給側結構性改革，更好發(fā)揮長(cháng)江黃金水道綜合效益，著(zhù)力建設沿江綠色生態(tài)廊道，著(zhù)力構建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，著(zhù)力優(yōu)化沿江城鎮和產(chǎn)業(yè)布局，著(zhù)力推動(dòng)長(cháng)江上中下游協(xié)調發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)，努力形成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調、市場(chǎng)更統一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶，為全國統籌發(fā)展提供新的支撐。

推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，要遵循5條基本原則。一是江湖和諧、生態(tài)文明。建立健全最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理制度，強化長(cháng)江全流域生態(tài)修復，尊重自然規律及河流演變規律，協(xié)調處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系，保護和改善流域生態(tài)服務(wù)功能。在保護生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。二是改革引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)。堅持制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革先行先試。健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，增強市場(chǎng)主體創(chuàng )新能力，促進(jìn)創(chuàng )新資源綜合集成。建設統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，不搞“政策洼地”，不搞“拉郎配”。三是通道支撐、協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，以沿江綜合立體交通走廊為支撐，推動(dòng)各類(lèi)要素跨區域有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。建立區域聯(lián)動(dòng)合作機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和有序轉移，防止低水平重復建設。四是陸海統籌、雙向開(kāi)放。深化向東開(kāi)放，加快向西開(kāi)放，統籌沿海內陸開(kāi)放，擴大沿邊開(kāi)放。更好推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，形成全方位開(kāi)放新格局。五是統籌規劃、整體聯(lián)動(dòng)。著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，做好頂層設計，加強規劃引導，既要有“快思維”、也要有“慢思維”，既要做加法、也要做減法，統籌推進(jìn)各地區各領(lǐng)域改革和發(fā)展。統籌好、引導好、發(fā)揮好沿江各地積極性，形成統分結合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機制。

戰略定位是科學(xué)有序推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要前提和基本遵循。長(cháng)江經(jīng)濟帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎等發(fā)展條件差異較大，地區間發(fā)展差距明顯。我們圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，依托長(cháng)江黃金水道的獨特作用，發(fā)揮上中下游地區的比較優(yōu)勢，用好海陸東西雙向開(kāi)放的區位資源，統籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，提出長(cháng)江經(jīng)濟帶的四大戰略定位：生態(tài)文明建設的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉型發(fā)展的創(chuàng )新驅動(dòng)帶、具有全球影響力的內河經(jīng)濟帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調發(fā)展帶。

推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的目標是：到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復，水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi))比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進(jìn)一步完善；長(cháng)江黃金水道瓶頸制約有效疏暢、功能顯著(zhù)提升，基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊；創(chuàng )新驅動(dòng)取得重大進(jìn)展，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.5%以上，戰略性新興產(chǎn)業(yè)形成規模，培育形成一批世界級的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，參與國際競爭的能力顯著(zhù)增強；基本形成陸海統籌、雙向開(kāi)放，與“一帶一路”建設深度融合的全方位對外開(kāi)放新格局；發(fā)展的統籌度和整體性、協(xié)調性、可持續性進(jìn)一步增強，基本建立以城市群為主體形態(tài)的城鎮化戰略格局，城鎮化率達到60%以上，人民生活水平顯著(zhù)提升，現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得重要進(jìn)展，協(xié)調統一、運行高效的長(cháng)江流域管理體制全面建立，統一開(kāi)放的現代市場(chǎng)體系基本建立；經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，基本形成引領(lǐng)全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略支撐帶。到2030年，水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統功能顯著(zhù)增強，水脈暢通、功能完備的長(cháng)江全流域黃金水道全面建成，創(chuàng )新型現代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，上中下游一體化發(fā)展格局全面形成，生態(tài)環(huán)境更加美好、經(jīng)濟發(fā)展更具活力、人民生活更加殷實(shí)，在全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮更加重要的示范引領(lǐng)和戰略支撐作用。

【問(wèn)題4】長(cháng)江經(jīng)濟帶涉及省份多，區域面積大，上中下游間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展很不平衡，請問(wèn)長(cháng)江經(jīng)濟帶在空間布局上有何考慮？

答：空間布局是落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶功能定位及各項任務(wù)的載體，也是長(cháng)江經(jīng)濟帶規劃的重點(diǎn)，經(jīng)反復研究論證，形成了“生態(tài)優(yōu)先、流域互動(dòng)、集約發(fā)展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的格局。

“一軸”是指以長(cháng)江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮為節點(diǎn)，構建沿江綠色發(fā)展軸。突出生態(tài)環(huán)境保護，統籌推進(jìn)綜合立體交通走廊建設、產(chǎn)業(yè)和城鎮布局優(yōu)化、對內對外開(kāi)放合作，引導人口經(jīng)濟要素向資源環(huán)境承載能力較強的地區集聚，推動(dòng)經(jīng)濟由沿海溯江而上梯度發(fā)展，實(shí)現上中下游協(xié)調發(fā)展。

“兩翼”是指發(fā)揮長(cháng)江主軸線(xiàn)的輻射帶動(dòng)作用，向南北兩側腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力。南翼以滬瑞運輸通道為依托，北翼以滬蓉運輸通道為依托，促進(jìn)交通互聯(lián)互通，加強長(cháng)江重要支流保護，增強省會(huì )城市、重要節點(diǎn)城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，夯實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶的發(fā)展基礎。

“三極”是指以長(cháng)江三角洲城市群、長(cháng)江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，打造長(cháng)江經(jīng)濟帶三大增長(cháng)極。長(cháng)江三角洲城市群。充分發(fā)揮上海國際大都市龍頭作用，提升南京、杭州、合肥都市區國際化水平，以建設世界級城市群為目標，在科技進(jìn)步、制度創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。長(cháng)江中游城市群。增強武漢、長(cháng)沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團之間的資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作，加強湖泊、濕地和耕地保護，提升城市群綜合競爭力和對外開(kāi)放水平。成渝城市群。提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動(dòng)和支撐作用，推進(jìn)資源整合與一體發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。

“多點(diǎn)”是指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用，以資源環(huán)境承載力為基礎，不斷完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設特色城市，加強與中心城市的經(jīng)濟聯(lián)系與互動(dòng)，帶動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展。

【問(wèn)題5】習近平總書(shū)記強調，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位。請問(wèn)《規劃綱要》是如何貫徹這一要求的？

答：長(cháng)江擁有獨特的生態(tài)系統，是我國重要的生態(tài)寶庫。目前，沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，沿岸重化工業(yè)高密度布局，環(huán)境污染隱患日趨增多。長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益嚴重，發(fā)展的可持續性面臨嚴峻挑戰，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。習近平總書(shū)記對長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展多次明確指出，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，要從中華民族長(cháng)遠利益考慮，牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在保護的前提下發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應。長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而不是又鼓勵新一輪的大干快上。這是長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略區別于其他戰略的最重要的要求，是制定規劃的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

《規劃綱要》明確提出，把保護和修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)，全面落實(shí)主體功能區規劃，明確生態(tài)功能分區，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)和水功能區限制納污紅線(xiàn)，強化水質(zhì)跨界斷面考核，推動(dòng)協(xié)同治理，嚴格保護一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。重點(diǎn)要做好四方面工作：一是保護和改善水環(huán)境，重點(diǎn)是嚴格治理工業(yè)污染、嚴格處置城鎮污水垃圾、嚴格控制農業(yè)面源污染、嚴格防控船舶污染。二是保護和修復水生態(tài)，重點(diǎn)是妥善處理江河湖泊關(guān)系、強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態(tài)修復。三是有效保護和合理利用水資源，重點(diǎn)是加強水源地特別是飲用水源地保護、優(yōu)化水資源配置、建設節水型社會(huì )、建立健全防洪減災體系。四是有序利用長(cháng)江岸線(xiàn)資源，重點(diǎn)是合理劃分岸線(xiàn)功能、有序利用岸線(xiàn)資源。

長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護是一項系統工程，涉及面廣，必須打破行政區劃界限和壁壘，有效利用市場(chǎng)機制，更好發(fā)揮政府作用，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)建立地區間、上下游生態(tài)補償機制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統籌協(xié)調的區域協(xié)調發(fā)展新機制。一是建立負面清單管理制度。按照全國主體功能區規劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，明確各地區環(huán)境容量，制定負面清單，強化日常監測和監管，嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)責制度。對不符合要求占用的岸線(xiàn)、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無(wú)條件退出。二是加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。完善長(cháng)江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預警應急體系，推行環(huán)境信息共享，建立健全跨部門(mén)、跨區域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制。建立環(huán)評會(huì )商、聯(lián)合執法、信息共享、預警應急的區域聯(lián)動(dòng)機制，研究建立生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的指標體系。三是建立長(cháng)江生態(tài)保護補償機制。通過(guò)生態(tài)補償機制等方式，激發(fā)沿江省市保護生態(tài)環(huán)境的內在動(dòng)力。依托重點(diǎn)生態(tài)功能區開(kāi)展生態(tài)補償示范區建設，實(shí)行分類(lèi)分級的補償政策。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補償”的原則，探索上中下游開(kāi)發(fā)地區、受益地區與生態(tài)保護地區進(jìn)行橫向生態(tài)補償。四是開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區建設。全面貫徹大力推進(jìn)生態(tài)文明建設要求，以制度建設為核心任務(wù)、以可復制可推廣為基本要求，全面推動(dòng)資源節約、環(huán)境保護和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展有效模式。

【問(wèn)題6】在《規劃綱要》主要任務(wù)中，對依托長(cháng)江黃金水道建設綜合立體交通走廊是如何考慮的，需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作有哪些？

答：交通運輸體系是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，對區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。《規劃綱要》明確提出，加快交通基礎設施互聯(lián)互通，是推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的先手棋。要著(zhù)力推進(jìn)長(cháng)江水脈暢通，把長(cháng)江全流域打造成黃金水道；統籌鐵路、公路、航空、管道建設，率先建成網(wǎng)絡(luò )化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊，進(jìn)一步提高質(zhì)量和效益，增強對長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰略支撐力。

一是提升黃金水道功能。全面推進(jìn)干線(xiàn)航道系統化治理，重點(diǎn)解決下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”問(wèn)題，進(jìn)一步提升干線(xiàn)航道通航能力。統籌推進(jìn)支線(xiàn)航道建設，圍繞解決支流“不暢”問(wèn)題，有序推進(jìn)航道整治和梯級渠化，形成與長(cháng)江干線(xiàn)有機銜接的支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)船型標準化，加大相關(guān)資金投入力度，拓寬融資渠道，加快長(cháng)江船型標準化步伐。堅持安全第一，提高客船安全標準，完善危險化學(xué)品船舶技術(shù)規則和運輸管理。積極推廣應用節能環(huán)保型船舶，加快淘汰低效率高污染老舊船舶。健全智能服務(wù)和安全保障系統，加快長(cháng)江水運預防預控和應急救助能力建設，增強突發(fā)事件處置能力，加強國家船舶溢油應急設備庫和溢油應急船舶建設。優(yōu)化整合長(cháng)江干線(xiàn)渡口渡線(xiàn)，加強渡運安全管理。

二是促進(jìn)港口合理布局。強化港口分工協(xié)作，統籌港口規劃布局，優(yōu)先發(fā)展樞紐港口，積極發(fā)展重點(diǎn)港口，適度發(fā)展一般港口，嚴格控制港口碼頭無(wú)序建設。鼓勵大型港航企業(yè)以資本為紐帶，采用商業(yè)模式整合沿江港口和航運資源。發(fā)展現代航運服務(wù)，加快上海國際航運中心、武漢長(cháng)江中游航運中心、重慶長(cháng)江上游航運中心和南京區域性航運物流中心建設，積極培育高端航運服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展江海聯(lián)運服務(wù)。加強集疏運體系建設，以航運中心和主要港口為重點(diǎn)，加快鐵路、高等級公路等與重要港區的連接線(xiàn)建設，提升貨物中轉能力和效率，有效解決“最后一公里”問(wèn)題，實(shí)現樞紐港與鐵路、公路運輸銜接互通。

三是完善綜合交通網(wǎng)絡(luò )。圍繞建設長(cháng)江大動(dòng)脈，加快鐵路建設步伐，優(yōu)先實(shí)施消除鐵路“卡脖子”工程，形成與黃金水道功能互補、銜接順暢的快速大能力鐵路通道。加快建設高等級廣覆蓋公路網(wǎng)，有效延伸黃金水道輻射范圍。優(yōu)化航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，提高主要城市間航班密度，培育和拓展國際運輸航線(xiàn)，積極發(fā)展航空快遞。深化低空空域管理改革，大力發(fā)展通用航空。統籌規劃、合理布局油氣管網(wǎng)，加快建設主干管道，配套建設輸配體系和儲備設施，提高原油、成品油管輸比例。

四是大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運。按照“零距離換乘、無(wú)縫化銜接”要求，加快建設全國性綜合交通樞紐，有序發(fā)展區域性綜合交通樞紐，提高綜合交通運輸體系的運行效率，增強對產(chǎn)業(yè)布局的引導和城鎮發(fā)展的支撐作用。加快發(fā)展多式聯(lián)運，鼓勵發(fā)展鐵水、公水、空鐵等多式聯(lián)運，增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運比重，提高公水、空鐵聯(lián)運效率，提升運輸服務(wù)一體化水平。

【問(wèn)題7】請問(wèn)在強化創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方面，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展有哪些考慮，提出了什么舉措？

答：創(chuàng )新驅動(dòng)是推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要引擎。要牢牢把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，著(zhù)力加強供給側結構性改革，在改革創(chuàng )新和發(fā)展新動(dòng)能上做“加法”、在淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能上做“減法”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成集聚度高、國際競爭力強的現代產(chǎn)業(yè)走廊。為此，《綱要》提出了一系列舉措，主要有：

一要增強自主創(chuàng )新能力。一是打造創(chuàng )新示范高地，支持上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，形成一批可復制、可推廣的改革舉措和重大政策。二是強化創(chuàng )新基礎平臺，加強長(cháng)江經(jīng)濟帶現有國家工程實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程(技術(shù))研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心建設，支持建設國家地方聯(lián)合創(chuàng )新平臺，建立和完善一批創(chuàng )新成果轉移轉化中心、知識產(chǎn)權運營(yíng)中心和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利聯(lián)盟。三是集聚人才優(yōu)勢，國家各類(lèi)人才計劃結合長(cháng)江經(jīng)濟帶人才需求予以積極支持，吸引高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。建立高水平人才雙向流動(dòng)機制，鼓勵地方或企業(yè)對引進(jìn)急需緊缺的高層次、高技能人才給予一定的薪酬補貼。四是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新工程，整合優(yōu)勢創(chuàng )新資源，打造重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，構建服務(wù)于區域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平創(chuàng )新鏈，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。五是營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，大力推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，為公眾尤其是以大學(xué)生為主體的創(chuàng )新力量提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)平臺。完善技術(shù)成果轉讓中介服務(wù)體系，加強知識產(chǎn)權保護執法。

二要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。一是推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)整合升級，依托產(chǎn)業(yè)基礎和龍頭企業(yè)，整合各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區，引導生產(chǎn)要素向更具競爭力的地區集聚。積極推動(dòng)鋼鐵、石化、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)改造升級，推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存，堅決淘汰落后產(chǎn)能。二是打造產(chǎn)業(yè)集群，加快實(shí)施“中國制造2025”，加強重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應用示范，聯(lián)合打造電子信息、高端裝備、汽車(chē)、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群。三是加快推進(jìn)農業(yè)現代化，推動(dòng)多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，提升現代農業(yè)和特色農業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。四是積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升研發(fā)設計、金融保險、節能環(huán)保、檢驗檢測、電子商務(wù)、融資租賃、服務(wù)外包、商務(wù)咨詢(xún)、售后服務(wù)、人力資源等服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平。大力發(fā)展教育培訓、文化體育、健康養老家政等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)向精細和高品質(zhì)轉變。五是大力發(fā)展現代文化產(chǎn)業(yè)，支持現代傳媒、數字出版、動(dòng)漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)文化業(yè)態(tài)創(chuàng )新，促進(jìn)文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批有鮮明特色的長(cháng)江文化基地。

三要打造核心競爭優(yōu)勢。一是培育和壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，構建制造業(yè)創(chuàng )新體系，提升關(guān)鍵系統及裝備研制能力，加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局，加快區域特色產(chǎn)業(yè)基地建設。二是推進(jìn)新一代信息基礎設施建設，加快“寬帶中國”戰略實(shí)施，實(shí)施沿江城市寬帶提速工程，持續推進(jìn)城鎮光纖到戶(hù)和農村光纖入戶(hù)，提升寬帶用戶(hù)網(wǎng)絡(luò )普及水平和接入能力，加快4G移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。三是促進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計劃，構建先進(jìn)高端制造業(yè)體系，推進(jìn)智慧城市建設，開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范試點(diǎn)。

四要引導產(chǎn)業(yè)有序轉移。一是突出產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)，下游地區積極引導資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和以?xún)刃铻橹鞯馁Y金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加快向中上游地區轉移。中上游地區要立足當地資源環(huán)境承載能力，因地制宜承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整體提升。嚴格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區轉移。二是建設承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺。推進(jìn)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展。積極利用扶貧幫扶和對口支援等區域合作機制，建立產(chǎn)業(yè)轉移合作平臺。鼓勵社會(huì )資本積極參與承接產(chǎn)業(yè)轉移園區建設和管理。三是創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)轉移方式。積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)轉移合作模式，鼓勵上海、江蘇、浙江到中上游地區共建產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，共同拓展市場(chǎng)和發(fā)展空間，實(shí)現利益共享。

【問(wèn)題8】長(cháng)江經(jīng)濟帶規劃建設過(guò)程中，如何推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程？

答：推進(jìn)新型城鎮化是長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要任務(wù)之一，長(cháng)江上中下游城鎮化水平和質(zhì)量差別很大，推進(jìn)新型城鎮化不能搞“一刀切”，而是要大中小結合、東中西聯(lián)動(dòng)。《綱要》圍繞提高城鎮化質(zhì)量這個(gè)目標，提出了優(yōu)化城鎮化空間格局、推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化、加強新型城市建設、統籌城鄉發(fā)展等重點(diǎn)內容。

一是優(yōu)化城鎮化空間格局。首先要抓住城市群這個(gè)重點(diǎn)，以長(cháng)江為地域紐帶和集聚軸線(xiàn)，以長(cháng)江三角洲城市群為龍頭，以長(cháng)江中游和成渝城市群為支撐，以黔中和滇中兩個(gè)區域性城市群為補充，以沿江大中小城市和小城鎮為依托，形成區域聯(lián)動(dòng)、結構合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化格局。二是要促進(jìn)各類(lèi)城市協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮上海、武漢、重慶等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市引領(lǐng)作用，發(fā)揮合肥、南昌、長(cháng)沙、貴陽(yáng)、昆明等大城市對地區發(fā)展的核心帶動(dòng)作用，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮，培育一批基礎條件好、發(fā)展潛力大的小城鎮。三是要強化城市交通建設，加強城際鐵路、市域(郊)鐵路建設，形成與新型城鎮化布局相匹配的城市群交通網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現城市群內中心城市之間、中心城市與周邊城市之間1—2小時(shí)通達。按照公共交通優(yōu)先的理念，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。

二是推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。一是要拓寬進(jìn)城落戶(hù)渠道。一方面因地施策，根據上中下游城鎮綜合承載能力和發(fā)展潛力，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)；另一方面因城施策，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，超大城市和特大城市要建立完善積分落戶(hù)制度，統籌推進(jìn)外來(lái)人口落戶(hù)和控制城市人口規模，其他城市要努力實(shí)現符合條件的農業(yè)轉移人口自由落戶(hù)。二是創(chuàng )新農業(yè)轉移人口市民化模式。堅持異地城鎮化與就地城鎮化相結合，健全有利于人口合理流動(dòng)的體制機制，統籌推進(jìn)技術(shù)擴散、產(chǎn)業(yè)擴散、公共服務(wù)擴散、就業(yè)擴大四個(gè)同步，促進(jìn)人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉移。

三是加強新型城市建設。一是要提升城市特色品質(zhì)，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，合理確定城市功能布局和空間形態(tài)，促進(jìn)城市發(fā)展與山脈水系相融合。推進(jìn)人文城市建設，延續城市歷史文脈，注重保護民族文化風(fēng)格和傳統風(fēng)貌。二是要增強城市綜合承載能力，增強城市經(jīng)濟、基礎設施、公共服務(wù)和資源環(huán)境的承載能力，建設和諧宜居、充滿(mǎn)活力的新型城市。三是要創(chuàng )新城市規劃管理，統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，合理確定城市規模、開(kāi)發(fā)邊界和開(kāi)發(fā)強度，有效化解各種“城市病”，促進(jìn)城市發(fā)展由規模擴張向內涵提升轉變。控制特大城市人口和空間過(guò)度擴張，推動(dòng)特大城市部分功能向周邊疏解、產(chǎn)業(yè)向中上游轉移。

四是統籌城鄉發(fā)展。一是要推進(jìn)美麗鄉村建設，加強農村道路、供水、垃圾、污水等設施建設和環(huán)境治理保護，做好鄉村規劃，突出建筑風(fēng)格，體現特色、傳承文化，扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮。二是要加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，深入推進(jìn)集中連片特困地區扶貧攻堅，加快交通、水利、能源等設施建設，加強生態(tài)保護和基本公共服務(wù)建設，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以革命老區、原中央蘇區為重點(diǎn)，加快老區開(kāi)發(fā)建設步伐。加強跨區域扶貧協(xié)作，引導下游企業(yè)參與中上游貧困地區扶貧開(kāi)發(fā)。三是要提高居民生活水平，實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)，加強上中下游產(chǎn)業(yè)合作，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位。推動(dòng)公共服務(wù)供給方式多元化，大力改善農村公共服務(wù)條件，努力實(shí)現基本公共服務(wù)全覆蓋。

【問(wèn)題9】如何構建長(cháng)江經(jīng)濟帶東西雙向、海陸統籌的對外開(kāi)放新格局？

答：要立足上中下游地區對外開(kāi)放的不同基礎和優(yōu)勢，因地制宜提升開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。一是發(fā)揮上海及長(cháng)江三角洲地區的引領(lǐng)作用。加快復制推廣上海自貿試驗區改革創(chuàng )新經(jīng)驗。將上海自貿試驗區打造成服務(wù)貿易創(chuàng )新政策先行區。鼓勵上海及長(cháng)三角地區重點(diǎn)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、高增值環(huán)節和總部經(jīng)濟，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢，率先打造開(kāi)放型經(jīng)濟升級版。推動(dòng)長(cháng)三角與中上游地區共同構建航運、加工貿易和金融合作鏈條。率先構建引領(lǐng)跨境電子商務(wù)和國際貿易發(fā)展的規則體系。二是將云南建設成為面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心。加快推進(jìn)與周邊基礎設施互聯(lián)互通及跨境運輸便利化。以昆明為中心構建面向南亞?wèn)|南亞的進(jìn)出口集散網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)加工貿易、保稅物流、跨境電子商務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展。加快云南沿邊金融綜合改革試驗區發(fā)展，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設。三是加快內陸開(kāi)放型經(jīng)濟高地建設。推動(dòng)區域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要支撐和成都、武漢、長(cháng)沙、南昌、合肥等內陸開(kāi)放型經(jīng)濟高地。完善中上游口岸支點(diǎn)布局，支持在國際鐵路貨物運輸沿線(xiàn)主要站點(diǎn)和重要內河港口合理設立直接辦理貨物進(jìn)出境手續的查驗場(chǎng)所，支持內陸航空口岸增開(kāi)國際客貨運航線(xiàn)、航班。

【問(wèn)題10】請問(wèn)長(cháng)江經(jīng)濟帶在推進(jìn)一體化市場(chǎng)體系建設方面有哪些想法和措施？

答：主要從以下三個(gè)方面著(zhù)手建設和完善：一是統一市場(chǎng)準入制度。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規，清除市場(chǎng)壁壘，實(shí)施統一的市場(chǎng)準入制度和標準，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區域流動(dòng)和優(yōu)化配置。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，推動(dòng)上海、重慶等地率先開(kāi)展負面清單管理制度試點(diǎn)。加強市場(chǎng)監管合作，建立區域間市場(chǎng)準入和質(zhì)量、資質(zhì)互認制度。研究建立務(wù)實(shí)、高效的區域標準化協(xié)作機制。二是促進(jìn)基礎設施共建共享。統籌基礎設施規劃建設，加強省際之間溝通協(xié)調，做好設計方案、技術(shù)標準和建設時(shí)序銜接，打破區域分隔和行業(yè)壟斷，逐步消除區域運輸服務(wù)標準差距，構建統一開(kāi)放有序的運輸市場(chǎng)。加快物流體制改革，推進(jìn)江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運有效銜接，大力發(fā)展直達運輸，規范收費行為，降低物流成本。三是加快完善投融資體制。推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作(PPP)建設基礎設施、公用事業(yè)等領(lǐng)域項目。鼓勵地方研究設立長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金，鼓勵保險等資金進(jìn)入具有穩定收益的投資領(lǐng)域。鼓勵跨省區共同發(fā)起設立城際鐵路、環(huán)境治理等投資基金，按照市場(chǎng)規則規范化運作。探索創(chuàng )新金融產(chǎn)品，鼓勵開(kāi)展融資租賃服務(wù)，支持長(cháng)江船型標準化建設。

【問(wèn)題11】長(cháng)江經(jīng)濟帶區域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，尤其地區間基本公共服務(wù)水平差距明顯。如何通過(guò)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃的實(shí)施，補齊短板，提升區域內基本公共服務(wù)整體水平？

答：推進(jìn)基本公共服務(wù)合作發(fā)展，是長(cháng)江經(jīng)濟帶區域協(xié)調發(fā)展的重要內容。區域內基本公共服務(wù)合作發(fā)展的關(guān)鍵，在于創(chuàng )新體制機制。在基本公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域都應考慮創(chuàng )新合作協(xié)調發(fā)展的體制機制問(wèn)題。《規劃綱要》在這方面也有不少表述，主要精神體現在：一是加快教育合作發(fā)展。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，適應上中下游勞動(dòng)力轉移流動(dòng)的趨勢，加強跨區域職業(yè)教育合作，建設一批跨區域職業(yè)教育集團。鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。加強農民工職業(yè)技術(shù)培訓，完善統一規范的勞動(dòng)用工和跨區域培訓教育等工作機制。加強高等教育跨區域合作，聯(lián)合開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，聯(lián)合推進(jìn)學(xué)科建設。二是推進(jìn)公共文化協(xié)同發(fā)展。加大跨地區公共文化資源整合力度，提升公共文化發(fā)展水平。弘揚長(cháng)江流域特色文化，加強歷史文化名城名鎮名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，改造設施落后的圖書(shū)館、藝術(shù)館、博物館等，推進(jìn)數字圖書(shū)館、數字檔案館、數字博物館等協(xié)同開(kāi)發(fā)和共享。三是加強醫療衛生聯(lián)動(dòng)協(xié)作。鼓勵醫療水平發(fā)達地區醫院跨行政區劃開(kāi)辦分院、合作辦醫。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)遠程醫療和各具特色的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立跨區域雙向轉診和同級醫療機構檢查結果互認制度。建立區域互聯(lián)互通的醫療衛生信息平臺。通過(guò)合作共建、對口支援、遠程醫療等措施，提升基層、貧困地區醫療衛生服務(wù)能力和水平。強化對傳染病、慢性病、寄生蟲(chóng)病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等疾病的聯(lián)檢、聯(lián)防、聯(lián)控，加強計劃生育服務(wù)與管理協(xié)作。深化醫藥衛生體制改革，發(fā)揮江蘇、安徽試點(diǎn)省作用，促進(jìn)地區間經(jīng)驗借鑒和分享。四是完善區域社會(huì )保障體系。加大基本養老保險、基本醫療保險等社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策的落實(shí)力度。采取積極措施，實(shí)現養老保險在省市、地區間的順暢銜接。完善基本醫療保險管理措施，推進(jìn)區域醫療服務(wù)有效銜接和醫保跨省結算。建立社會(huì )保險參保信息共享機制。

【問(wèn)題12】下一步，將采取哪些措施，確保《規劃綱要》確定的各項任務(wù)落到實(shí)處？

答：推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是一項宏大的系統工程，各有關(guān)省市和部門(mén)要強化責任，積極作為，搞好配合，狠抓落實(shí)，切實(shí)把長(cháng)江保護好利用好，把長(cháng)江經(jīng)濟帶建設好發(fā)展好，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

為此，一是加強組織領(lǐng)導。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組統一指導和統籌協(xié)調長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略實(shí)施，協(xié)調跨地區跨部門(mén)重大事項，督促檢查重要工作的落實(shí)情況。沿江11省市是推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的主體，要切實(shí)加強領(lǐng)導，完善工作機制，找準戰略定位，抓好各項任務(wù)的落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮指導和協(xié)調作用，按照職能分工，制定配套政策，完善相關(guān)規章，及時(shí)幫助解決工作中存在的問(wèn)題。二是做好規劃銜接。依據《規劃綱要》，加快制定生態(tài)環(huán)境保護、岸線(xiàn)資源利用等專(zhuān)項規劃，沿江11省市制定本地區的實(shí)施規劃，經(jīng)領(lǐng)導小組審議后實(shí)施。現有涉及沿江地區發(fā)展的各類(lèi)區域規劃和行業(yè)規劃要做好與本規劃綱要的銜接，對不符合要求的相關(guān)內容及時(shí)進(jìn)行修改調整。三是推動(dòng)重點(diǎn)工作。領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同沿江11省市和有關(guān)部門(mén)，抓緊制定重點(diǎn)任務(wù)三年滾動(dòng)計劃，研究提出各領(lǐng)域具體任務(wù)，協(xié)調推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。按照“成熟一項、推出一項”的原則，每年開(kāi)工建設一批事關(guān)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大項目，率先在保護沿江生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉移等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。四是統籌加強流域管理。切實(shí)做好流域統籌協(xié)調、相互配合、部分職能和任務(wù)整合等工作，加強水資源、水環(huán)境、岸線(xiàn)、航運等方面的監督管理，加大執法力度，嚴厲查處違法排污、岸線(xiàn)亂占、“黑碼頭”、非法采砂等問(wèn)題。研究論證并盡早提出長(cháng)江流域統一監督管理新體制。五是強化法律保障。深入貫徹全面依法治國戰略部署，建立健全長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護法律體系，規范和約束各類(lèi)利用自然資源的行為，使長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護有更嚴格的法律保障。六是抓好督查評估。領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期對重大事項和重點(diǎn)工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，對規劃目標開(kāi)展監測分析，及時(shí)總結規劃實(shí)施情況。對規劃實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)客觀(guān)評估，提出規劃實(shí)施情況的意見(jiàn)建議。七是加強宣傳引導。深入宣傳生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全面解讀戰略定位和重點(diǎn)任務(wù)，合理引導社會(huì )預期。尊重基層首創(chuàng )精神，總結推廣各地好經(jīng)驗、好做法。充分調動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，群策群力、共建共享，共同推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。

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