2015年10月31日-11月1日，中國(海南)改革發(fā)展研究院與德國國際合作機構、中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心、聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署等機構聯(lián)合舉辦以“經(jīng)濟轉型與可持續發(fā)展——共建‘一帶一路’中的新興經(jīng)濟體”為主題的2015新興經(jīng)濟體智庫峰會(huì )。來(lái)自國家相關(guān)部委、研究機構、高等院校和27個(gè)省市自治區的專(zhuān)家，以及美國 、德國、巴西 、印度 、土耳其 、意大利 、比利時(shí)、新加坡 、泰國 、韓國等國的專(zhuān)家代表出席本次論壇。“一帶一路”的跨區域對接合作成為研討熱點(diǎn)之一。

　“一帶一路”跨區域對接戰略作用突出

與會(huì )專(zhuān)家認為，在新興經(jīng)濟體高速增長(cháng)已成過(guò)去，全球經(jīng)濟疲軟態(tài)勢凸顯的大背景下，中國提出的“一帶一路”倡議對引領(lǐng)區域經(jīng)濟合作，拉動(dòng)全球經(jīng)濟增長(cháng)具有重要意義。與此同時(shí)，“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中也面臨著(zhù)戰略認知差異、地緣政治風(fēng)險、資金瓶頸和資本風(fēng)險等一系列問(wèn)題。因此，推進(jìn)“一帶一路”跨區域對接具有重大現實(shí)意義。

　1、推進(jìn)“一帶一路”跨區域對接有利于充分發(fā)揮“1+1>2”的合力作用，增強推進(jìn)實(shí)效

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲指出，“一帶一路”合作不僅是在經(jīng)貿和投資層面，更重要的是和其他國家的深度融合與交流。

德國國際合作機構駐華首席代表翱鴿指出，世界各國采取很多工具和方式在發(fā)展中國家進(jìn)行包括基礎設施在內的重要投資，加強“一帶一路”與這些投資的對接、融合，可以充分發(fā)揮各種投資的針對性和實(shí)效性，提升整體合力。

韓國對外經(jīng)濟政策研究院副院長(cháng)林虎烈指出，韓國的“歐亞倡議”致力于建立一個(gè)貫通朝鮮半島、俄羅斯、中國和中亞，直達歐洲的交通和能源網(wǎng)絡(luò )，這與中國的“一帶一路”之間存在著(zhù)相似性；從路線(xiàn)圖來(lái)看，“一帶一路”在東北亞地區的發(fā)展較為“空曠”，“歐亞倡議”正可補足這一缺憾。

商務(wù)部原部長(cháng)助理黃海認為，必須要以傳統的互補性為基礎，發(fā)展新型的互補性，在深度融合的基礎上互利合作，形成廣泛的利益共同體，只有這樣，“一帶一路”建設才能夠可持續的發(fā)展。

歐洲政策研究中心教授佩普認為，中國的“一帶一路”要跟歐洲的“容克計劃”對接，打造中歐互聯(lián)互通的平臺，進(jìn)一步加強兩個(gè)戰略的協(xié)同效應。這將給中歐經(jīng)濟合作發(fā)展帶來(lái)更廣闊的空間和更多機遇，促進(jìn)中國對歐投資，深化雙方金融合作，幫助中國資金、資本更好地走出去。

2、推進(jìn)“一帶一路”跨區域對接有利于減少實(shí)施阻力，增進(jìn)戰略互信

印度觀(guān)察家基金會(huì )高級研究員納塔拉什認為，印度對“一帶一路”基本上持懷疑態(tài)度，印度不了解“一帶一路”的具體內容，更擔心由此帶來(lái)的安全威脅。林虎烈同樣指出，印度對“一帶一路”實(shí)施有一種警惕感。因此，要實(shí)現“一帶一路”與其他國家戰略的對接，減少某些方面的阻力，加強雙方的相互了解，增進(jìn)戰略互信。

泰國朱拉隆功大學(xué)東盟研究中心研究處主任斯里桑南認為，中國的“一帶一路”以及東盟的互聯(lián)互通項目必須要有一種相互理解才能得到成功。只有彼此間的戰略認知提升了，才能減少推進(jìn)的阻力。

3、推進(jìn)“一帶一路”跨區域對接是踐行“共商、共建、共享”合作發(fā)展理念的集中體現

商務(wù)部中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心主任姚申洪指出，“一帶一路”是以新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家為重點(diǎn)，通過(guò)共商、共建、共享，推進(jìn)開(kāi)放、均衡、普惠的經(jīng)濟合作，共享經(jīng)濟轉型和發(fā)展的成果。推進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國家間規劃的對接，有利于促進(jìn)沿線(xiàn)各國經(jīng)濟繁榮和可持續發(fā)展，實(shí)現利益共享、共贏(yíng)。

鄭永年認為，無(wú)論是中國過(guò)剩的資本，還是過(guò)剩的產(chǎn)能技術(shù)，并不是中國單方面要輸出，而是“一帶一路”沿線(xiàn)國家也要輸入，是雙向需求的結果。

遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)謝地指出，中國與“一帶一路”國家的產(chǎn)能合作有利于提升發(fā)展中國家基礎設施建設的水平，有利于發(fā)揮國家之間的產(chǎn)能比較優(yōu)勢，實(shí)現多方合作共贏(yíng)。

　“一帶一路”跨區域對接將推進(jìn)沿線(xiàn)合作的廣度和深度

共建“一帶一路”，不僅可以使全球經(jīng)濟獲得新的發(fā)展動(dòng)力，也可以使中國獲得可持續發(fā)展的新動(dòng)力，推進(jìn)“一帶一路”跨區域合作空間巨大。

　1、輻射地區范圍廣闊

納塔拉什認為，“一帶一路”會(huì )把中國西部的省份與東南亞、南亞、西亞的市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，為中國的資本尋找到新的巨大市場(chǎng)。“一帶一路”輻射地區的寬廣度會(huì )帶來(lái)更大范圍的開(kāi)放。也有專(zhuān)家強調，“一帶一路”實(shí)際上也涵蓋東北亞地區，包括朝鮮半島及俄羅斯遠東地區，這將把整個(gè)歐亞板塊連接起來(lái)，輻射帶動(dòng)區域范圍更為廣闊。

2、拓寬基礎設施建設領(lǐng)域和空間

納塔拉什認為，“一帶一路”將拓寬基礎設施建設領(lǐng)域和空間，如泰國與中國的“大米換鐵路”的項目。“一帶一路”還可以擴大與沿線(xiàn)國家的貿易額，預計10年后沿線(xiàn)貿易度將達到1.5萬(wàn)億美元。他認為，歐洲在“一帶一路”中區域地位重要，事實(shí)上，“一帶一路”對所有國家發(fā)展都有促進(jìn)作用。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)鄭新立認為，“一帶一路”所覆蓋的鐵路網(wǎng)建設，尤其是即歐亞鐵路大通道、西伯利亞大鐵路以及從烏魯木齊到鹿特丹的三條鐵路，將為中歐之間的投資、貿易、文化、旅游發(fā)展帶來(lái)新的機遇。中國現已有九個(gè)省開(kāi)通了直達歐洲的貨運列車(chē)，為中歐貿易提供了一個(gè)便捷新通道。“一帶一路”用鐵路將歐亞板塊和中國聯(lián)通起來(lái)，同時(shí)也極大促進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，把中印兩個(gè)最大的發(fā)展中國家緊緊聯(lián)系在一起，這將對今后全球經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

　3、拓展產(chǎn)業(yè)合作空間

中國(海南)改革發(fā)展研究院副院長(cháng)何冬妮認為，“一帶一路”旨在推進(jìn)更大范圍的自貿區網(wǎng)絡(luò )，特別是對推進(jìn)中歐貿易合作意義重大。她認為，中歐貿易最大潛力在于服務(wù)業(yè)的開(kāi)放合作，2014年中國服務(wù)貿易逆差達到1600億美元，其中歐盟對于中國的服務(wù)貿易順差達到92億歐元。依托“一帶一路”，雙方在運輸服務(wù)、保險服務(wù)等領(lǐng)域合作空間巨大。

謝地指出，經(jīng)過(guò)三十多年的高速經(jīng)濟增長(cháng)，中國很多行業(yè)中都存在富余產(chǎn)能。例如，中國約有6萬(wàn)余戶(hù)的大中型企業(yè)產(chǎn)能綜合利用率低于80%，且富余產(chǎn)能不僅存在于鋼鐵、水泥、化工、煤炭等傳統產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)同樣存在，傳統產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率不足75%，而新興產(chǎn)業(yè)甚至不到60%。與此同時(shí)，“一帶一路”沿線(xiàn)許多國家基礎設施建設有待提高，對中國存在大量富余產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的設備及產(chǎn)品有旺盛的需求，中亞、中國輸油管道、中國中亞天然氣管道項目等獲得巨大成功，中國與“一帶一路”國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作的可能性非常大。因此，可以向“一帶一路”國家直接輸出中國的優(yōu)質(zhì)富裕產(chǎn)能；加強與“一帶一路”國家間的產(chǎn)能合作，也可增強中國富余產(chǎn)能的貿易機會(huì )。

4、增強信息高技術(shù)領(lǐng)域合作潛力

中歐數字協(xié)會(huì )主席、意大利電信集團副主席路易吉認為，數字化是今后非常關(guān)鍵的合作領(lǐng)域，尤其是在國際合作上要發(fā)揮數字化技術(shù)投資方面的潛力。中國提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，互聯(lián)網(wǎng)為成為中國基礎性的產(chǎn)業(yè)，數字化也會(huì )在“一帶一路”中發(fā)揮重要的作用，建議中國發(fā)展21世紀數字化絲綢之路。

國務(wù)院參事、中國與全球化智庫主任王輝耀提出，應利用中國電商平臺的優(yōu)勢推動(dòng)“一帶一路”電子商務(wù)領(lǐng)域的合作。

　全方位推進(jìn)“一帶一路”跨區域對接

與會(huì )專(zhuān)家認為，在“一帶一路”深入實(shí)施過(guò)程中，必須充分認識跨區域對接的重要作用，全方位、務(wù)實(shí)推進(jìn)這項工作。

　1、推進(jìn)區域層面的對接

孫哲認為，“一帶一路”要超越基礎設施、能力建設、智庫建設，加強對沿線(xiàn)當地民情民意、政治經(jīng)濟實(shí)踐等綜合評估；要超越歷史的地理概念，繼續對發(fā)達國家擴大開(kāi)放；要超越一些經(jīng)濟層面的固有格局，思考如何排除一些政治上的障礙，把絲路外交和中國外交大格局有機對接起來(lái)。

越南規劃與投資部中央經(jīng)濟管理研究院經(jīng)濟管理雜志副主編阮蒂月指出，中國的“一帶一路”要實(shí)現和大湄公河次區域合作(GMS)有效對接。她認為，GMS可以說(shuō)是“一帶一路”建設構想的一個(gè)重要組成部分，通過(guò)高鐵以及公路網(wǎng)絡(luò )建設的合作使中國在GMS合作中扮演重要角色。

鄭永年指出，從東盟的角度看，美國的“重返亞太”計劃是美國從經(jīng)濟上回歸亞洲，但是美國并不能保證其在這方面的經(jīng)濟收益；而“一帶一路”令東盟國家擔心中國的經(jīng)濟崛起。他認為，TPP、TTIP不完全是針對中國，TPP、“一帶一路”都是為了經(jīng)濟發(fā)展，因此，中國的“一帶一路”可以考慮怎么跟美國的TPP實(shí)現良性互動(dòng)。

　2、體制機制創(chuàng )新方面的對接

中國社科院國際研究學(xué)部主任張蘊嶺認為，“一帶一路”是全球性的，它的核心就是倡議新型的發(fā)展合作，它不同于馬歇爾計劃，不同于傳統的援助，也不是自貿區，要推動(dòng)創(chuàng )新性融資機制建設，特別是要繼續積極支持和參與創(chuàng )新性合作機制的建構。

林虎烈建議，可以建立“東北亞發(fā)展銀行”作為一種風(fēng)險分擔機制，實(shí)現“一帶一路”與其他倡議在東北亞地區的務(wù)實(shí)對接。徐洪才建議，通過(guò)基礎設施的投資建立一種長(cháng)期的投融資機制，把儲蓄轉換為投資，為全球經(jīng)濟的強勁平衡可持續發(fā)展注入新動(dòng)力。

　3、合作平臺的創(chuàng )新和對接

翱鴿提出，各種倡議之間能否形成一種合作架構十分重要，比如說(shuō)這次論壇也可以在各種倡議之間發(fā)揮積極協(xié)調作用。他認為，相關(guān)協(xié)調機構必須采取中立的立場(chǎng)，發(fā)揮他們的智慧，把利益各方聚集在一起，討論一些新的措施和新的合作方式，避免對各個(gè)國家進(jìn)行各種區別對待。

迪特爾認為，要發(fā)揮智庫的作用，建立“一帶一路”的智庫聯(lián)盟。建議推進(jìn)構建“一帶一路”沿線(xiàn)國家智庫共同參與的開(kāi)放型國際智庫合作平臺，通過(guò)合作研究、舉辦論壇等多種方式，促進(jìn)沿線(xiàn)國家智庫對“一帶一路”的理解和認同。與此同時(shí)，也要發(fā)揮智庫對政府、媒體和公眾的影響力，傳遞傳播合作理念，實(shí)現國家間的政治互信、政策協(xié)調。

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